天津檢察探索預防新路①
  編者按
  職務犯罪踐踏黨紀國法、損害群眾利益,是最嚴重的腐敗。如何預防職務犯罪發生,對於維護黨的威信、鞏固國家政權意義重大。近年來,天津各級檢察機關不斷開拓預防職務犯罪工作思路,創新預防方式方法,將預防工作擺到與查案工作同等重要地位,聚焦黨委重視、社會關註、人民群眾反映強烈的問題,探索出一條具有天津檢察特色的預防職務犯罪工作路子,有力促進了當地經濟社會持續健康發展。從今天起,本報將推出“天津檢察探索預防新路”3篇系列報道,以饗讀者。
  □本報記者王鬥鬥
  “區里一小學校長私設小金庫,給教師解決福利。”
  2013年6月,天津市東麗區人民檢察院為區屬一中學教職員工進行職務犯罪預防講座後,突然接到一名教師舉報。
  職務犯罪預防部門經走訪,發現被舉報的校長利用職務便利,將收取的3萬多元支教費,存入出納員個人賬戶中,隨即將該案線索移送至反貪部門。
  “預防部門將在預防活動中發現的職務犯罪線索,按照程序移送至自偵部門;自偵部門在偵查案件中,將收集和總結的發案原因和機制、體制存在的問題,按照程序提供給預防部門。通過創新完善這些機制,達到以辦案帶動預防、以預防擴大辦案效果的目標。”天津市人民檢察院檢察長於世平闡釋說。
  數據顯示:自2008年以來,天津市檢察機關共立案偵查職務犯罪案件1696件2244人,其中貪污賄賂犯罪案件1450件1909人,通過辦案為國家輓回經濟損失8億餘元。
  新形勢創新預防模式
  “面對反腐敗的嚴峻形勢和腐敗分子高學歷、高智商以及反偵查能力增強的新情況,要採取多種有效措施多管齊下,大力加強檢察機關職務犯罪案件偵防工作的一體化建設,集中優勢兵力攻堅克難。”面對著天津市1100多名金融系統領導幹部,於世平在宣講中如是說。
  2009年4月,天津市檢察機關預防職務犯罪百人宣講團成立。5年來,宣講團先後進機關、進企業、進農村、進學校、進社區,共開展預防宣傳警示教育4000餘次,受教育人數近30萬人。
  為了最大限度減少職務犯罪發生,天津市各區縣檢察機關積極探索預防職務犯罪的新路子——
  河東區人民檢察院連續8年召開聯席會,對全區行政執法單位、具有招投標、政府採購職權和財政資金管理職能的機關、事業單位負責人和財會人員多次開展集中教育;
  針對銀企間由於融資貸款引發的職務犯罪,河西區人民檢察院建立了“一二三”預防模式,搭建首個由檢察機關牽頭的專門服務駐區金融單位和小微企業的互助平臺;
  為防止非公經濟組織中的職務犯罪問題,河北區人民檢察院結合近6年來區屬非公經濟組織中發生的職務犯罪案件,分析發案特點和犯罪原因,制發並提出檢察建議、案例分析和預防調查百餘份,為企業提供法律咨詢,協助其健全管理制度;
  和平區、東麗區、西青區檢察院陸續建立警示教育基地,目前已累計接待來自全國各單位 100多批次和近萬名群眾幹部參觀教育。
  “重災區”
  開展專項預防
  近年來,天津市國有企業領導人員、經營管理人員的職務犯罪案件始終保持高發態勢。2010年至2012年,天津市國有企業共發生職務犯罪案件412件,涉案500人,占全市職務犯罪案件總數的42.43%。
  面對國企這塊“重災區”,天津市檢察院下定決心,加大對全市國有企業職務犯罪的預防整治力度。
  去年6月,天津市檢察機關聯合國有企業的直接監管單位市國資委共同開展為期一年的“預防職務犯罪保障資金安全”專項預防活動。
  去年8月,市檢察院成立專項預防課題組,對近年來天津市國企領域職務犯罪情況、原因、手段等進行歸納分析,並將分析情況向行業主管部門反饋。同時,組織各級檢察機關開展100起國企典型案例分析活動,並彙編成《百起案例》,供國企相關工作人員學習。
  在專項活動中,天津市各檢察機關與轄區國有資產監督管理部門建立了聯席會議制度,檢察機關定期向國有資產監督管理部門通報一個時期查辦的國企職務犯罪案件及特點,國有資產監督管理機關也向檢察機關及時反饋企業內部預防職務犯罪的做法和效果。
  “本次與天津市國資委聯合開展的專項預防活動,將有望推動行賄犯罪檔案查詢成為天津各大國有企業在工程、採購及招投標工作中的必經環節,保證國企資金安全。” 天津市檢察院職務犯罪預防處處長趙秀鳳透露。
  跨區域
  檢企遠程對接
  上海建工集團是一家以經營房屋建築和承包市政公用工程為主的大型企業集團,隨著企業規模的擴大,該集團的項目輻射到京津等地。
  “企業跨區域,項目投資大,風險點多。如果預防工作不及時,很容易出現一些問題。”該集團紀委書記郭雪林坦言,集團雖與上海市人民檢察院建立了聯席會議制度,但針對外地市場始終是“鞭長莫及”。
  能不能建立一個統一的協調機制,共同做好預防工作?針對大型企業跨區域的特點,天津市檢察院積極探索檢企異地工程跨區域預防措施。
  上海建工集團首先成立了集團京津聯合黨支部,將上海建工在津項目納入到天津市預防職務犯罪的體系中來。隨後,天津市檢察院將上海建工在天津市的不同工程分解到各個區,由各區院分頭對其開展預防工作,使各個環節有序連接,實現檢企遠程對接。
  “檢企異地預防,目前還處於摸索階段,可以算作我們預防職務犯罪工作的一大嘗試。”天津市人民檢察院副檢察長史建國指出,這是一個好的開端,這一機制的建立又掃除了預防工作的一大“盲區”,也推動了企業的良性發展。
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  和平區、東麗區、西青區檢察院陸續建立警示教育基地,目前已累計接待來自全國各單位100多批次和近萬名群眾幹部參觀教育。
  “重災區”開展專項預防
  近年來,天津市國有企業領導人員、經營管理人員的職務犯罪案件始終保持高發態勢。2010年至2012年,天津市國有企業共發生職務犯罪案件412件,涉案500人,占全市職務犯罪案件總數的42.43%。
  面對國企這塊“重災區”,天津市檢察院下定決心,加大對全市國有企業職務犯罪的預防整治力度。
  去年6月,天津市檢察機關聯合國有企業的直接監管單位市國資委共同開展為期一年的“預防職務犯罪保障資金安全”專項預防活動。
  去年8月,市檢察院成立專項預防課題組,對近年來天津市國企領域職務犯罪情況、原因、手段等進行歸納分析,並將分析情況向行業主管部門反饋。同時,組織各級檢察機關開展100起國企典型案例分析活動,並彙編成《百起案例》,供國企相關工作人員學習。
  在專項活動中,天津市各檢察機關與轄區國有資產監督管理部門建立了聯席會議制度,檢察機關定期向國有資產監督管理部門通報一個時期查辦的國企職務犯罪案件及特點,國有資產監督管理機關也向檢察機關及時反饋企業內部預防職務犯罪的做法和效果。
  “本次與天津市國資委聯合開展的專項預防活動,將有望推動行賄犯罪檔案查詢成為天津各大國有企業在工程、採購及招投標工作中的必經環節,保證國企資金安全。”天津市檢察院職務犯罪預防處處長趙秀鳳透露。
  跨區域檢企遠程對接
  上海建工集團是一家以經營房屋建築和承包市政公用工程為主的大型企業集團,隨著企業規模的擴大,該集團的項目輻射到京津等地。
  “企業跨區域,項目投資大,風險點多。如果預防工作不及時,很容易出現問題。”該集團紀委書記郭雪林坦言,集團雖與上海市人民檢察院建立了聯席會議制度,但針對外地市場始終是“鞭長莫及”。
  能不能建立一個統一的協調機制,共同做好預防工作?針對大型企業跨區域的特點,天津市檢察院積極探索檢企異地工程跨區域預防措施。
  上海建工集團首先成立了集團京津聯合黨支部,將上海建工在津項目納入到天津市預防職務犯罪的體系中來。隨後,天津市檢察院將上海建工在天津市的不同工程分解到各個區,由各區院分頭對其開展預防工作,使各個環節有序連接,實現檢企遠程對接。
  “檢企異地預防,目前還處於摸索階段,可以算作我們預防職務犯罪工作的一大嘗試。”天津市人民檢察院副檢察長史建國指出,這是一個好的開端,這一機制的建立又掃除了預防工作的一大“盲區”,也推動了企業的良性發展。
  本報天津2月28日電
  (原標題:探索異地工程跨區域預防)
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